2020-05-26 星期二
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廣西壯族自治區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則(2019年)政策解讀

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廣西壯族自治區建檔立卡貧困人口

生態護林員選聘實施細則(2019年)政策解讀

廣西壯族自治區林業局新聞發言人 鄧建華


一、起草背景

為加快脫貧攻堅步伐,中央創新扶貧脫貧工作手段,利用生態補償和生態保護工程資金使有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。2016年國家林業局會同財政部、國務院扶貧辦首次在全國開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作,2019年共安排我區生態護林員補助資金4.6億元。為進一步規范和加快推進我區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作,確保按時按質完成國家林業和草原局、財政部、國務院扶貧辦下達的生態護林員指標任務,根據《國家林業和草原局辦公室、財政部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司關于開展2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》(辦規字〔2019114號)和國家、自治區有關規定,結合我區過去三年生態護林員選聘工作開展情況和工作實際,特研究制定實施細則。

二、起草過程

2019年628日,國家林業和草原局辦公室、財政部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司印發《關于開展2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》(辦規字〔2019114號)。根據通知要求,我局在會同自治區財政廳、扶貧辦及時分解下達生態護林員指標及補助資金的基礎上,認真做好《廣西壯族自治區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則》(簡稱《細則》)的編制工作。《細則》初稿由我局起草完成,7月下旬我局將《細則》初稿發給自治區財政廳、扶貧辦并征求兩個單位的意見,根據兩個單位反饋的意見對《細則》進行了修改完善,并于725日正式印發。同時我局會同自治區財政廳、扶貧辦根據生態護林員選聘管理工作實際,于925日印發了《關于建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作有關問題的補充通知》(桂林發〔201917號)(簡稱《補充通知》),進一步對《細則》進行完善。

三、主要內容

《廣西壯族自治區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則》(簡稱《細則》)共分五章二十九條,各章主要內容為:

(一)第一章“總則”。明確本《細則》制定依據、適用范圍,生態護林員定義,生態護林員管理機制,選聘名額如何確定以及補助資金使用范圍等問題進行了說明。

主要依據:《國家林業和草原局辦公室、財政部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司關于開展2019年建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》(辦規字〔2019114號)。

適用范圍:我區重點生態功能區轉移支付補助縣(市、區)、滇桂黔石漠化片區縣和國家扶貧開發重點縣。

管理機制:實行“縣建、鄉管、村用”管理機制。

選聘名額:由各相關縣根據自治區下達的補助資金,結合本地森林資源、貧困人口、農民意愿等實際情況確定。

補助資金使用范圍:只能用于生態護林員的勞務補助報酬發放和部分簡易裝備購置、人身意外傷害保險支出。

(二)第二章“選聘、續聘原則與工作職責”。《細則》分級明確了生態護林員選聘責任,對生態護林員選聘續聘條件、優先條件、主要職責等作出了規定。

各級責任:自治區林業局負責組織、協調、指導、監督選聘與管理工作,自治區財政廳負責下達資金和資金使用情況管理,自治區扶貧辦負責身份核實,各相關縣人民政府對選聘工作的真實有效性負總責,縣林業、財政、扶貧部門及鄉鎮政府、鄉鎮林業工作站根據業務分工分別承擔生態護林員選聘方案制定、相關經費落實、貧困戶身份核實確認、具體遴選、日常管理等職責。

選聘條件:結合補充通知,選聘生態護林員應具備以下條件:(一)政治素質良好,熱愛祖國,遵紀守法,無不良違法犯罪記錄。(二)已列入當地建檔立卡貧困人口范圍。(三)責任心強,身體條件能勝任野外巡護工作。(四)常住當地,有相應的森林草原等資源巡護時間保障。(五)只能在18-60周歲人員中新聘符合條件的建檔立卡貧困人口作為2019年度補助資金的生態護林員。(六)可以對已聘生態護林員中60周歲以上且身體條件能勝任野外巡護工作的人員進行續聘,且由鄉鎮人民政府從嚴掌握人數。


續聘條件:符合選聘條件的基礎上年度考核合格的應當予以續聘。

優先條件:列入當年或次年脫貧計劃的,勞動力或就業途徑較少的,少數民族或貧困程度較深的,法律法規或國家政策規定應予優待的。

主要職責:管護森林、草原、濕地、沙化土地等資源,依法制止破壞森林資源及管護設施等行為,及時發現并上報森林火災、林業有害生物危害等。

(三)第三章“選聘程序”。《細則》明確了生態護林員選聘必須按照公告、申報、審核、考察、評定、公示、聘用等程序進行,并對上述程序提出了具體的工作要求。

公告:通過在符合條件村組張貼公告、村內廣播等形式進行。

申報:由符合條件的貧困人員自愿申報并提交相關材料。

審核:由鄉鎮政府組織林業、財政、扶貧等部門對申報材料進行審核。

考察:采取談話、查閱資料、實地調查走訪等方式進行。

評定:制定評分標準,對符合條件人員進行打分排序,擇優選聘生態護林員。

公示:對擬聘名單進行張榜公示,公示期不少于7天。

聘用:由鄉鎮政府與擬聘生態護林員簽訂管護勞務協議。

(四)第四章“待遇與管理”。《細則》明確了生態護林員的管護對象、管護面積和報酬標準的確定、培訓、管護周期、考核及跨年度選聘工作等要求。

管護對象:原則上為本村內的森林、草原、濕地、沙化土地等資源。

管護面積和報酬:結合補充通知,選聘生態護林員的全年勞務補助標準最高為10000/員,最低為3000/員。原則上,選聘生態護林員,4人以上戶(含4人)勞務補助標準為10000/員,資源管護面積相應不低于1000畝;3人戶勞務補助標準為7500/員,資源管護面積相應不低于750畝;2人戶勞務補助標準為5000/員,資源管護面積相應不低于500畝;但1人戶勞務補助標準不得低于3000/員,資源管護面積相應不低于400畝;簽訂管護協議后如家庭人口發生變化,繼續執行原簽訂協議時的補助標準;森林草原等資源管護面積、每月巡護次數、每次巡護工時隨勞務補助標準下調而相應調減,具體面積、次數、工時由各縣根據管護難度等現實因素合理確定,原則上各縣人(員)均管護面積不能低于500畝。”

培訓:縣級林業部門每年應為其提供不少于2次培訓。

管護周期:當年12月至次年11月。

年度考核:對年度考核不合格或經驗收脫貧且有其他穩定收入來源的,可不再續聘。

跨年度選聘:要求各縣于10月底前完成生態護林員跨年度選聘工作。

(五)第五章“附則”。明確了生態護林員監督管理的責任、處罰規定及其他。

處罰規定:對擬聘人員經查實有嚴重問題的,取消聘任資格。對弄虛作假、違規辦事的工作人員視情節輕重給予相關處罰,構成犯罪的依法追究刑責。



相關文件:廣西壯族自治區林業局 廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區扶貧開發辦公室關于印發廣西壯族自治區建檔立卡貧困人口生態護林員選聘實施細則的通知(桂林發〔2019〕14號)

                    廣西壯族自治區林業局 廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區扶貧開發辦公室關于建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作有關問題的補充通知(桂林發〔2019〕17號)

     

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