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國家林草局2019年 第四季度例行新聞發布會
【訪談嘉賓】 張陜寧、王洪波、向可文等
【訪談時間】 2019-10-10
【訪談摘要】[黃采藝] 各位記者朋友:   上午好。歡迎參加國家林業和草原局第四季度例行新聞發布會。 ( 10-10 10:02:18 ) [黃采藝] 大家都知道,去年國務院機構改革后,新組建的國家林業和草原局加掛了國家公園管理局的牌子,統一管理以國家公園為主體的各類自然保護地。作為自然保護地體系建設的“四梁八柱”,國家公園體制試點正穩步推進。目前,已開展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、神農架、武夷山、香格里拉普達措、錢江源和南山10個國家公園體制試點建設,涉及12個省份,總面積超過20萬平方公里。按照中央《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》要求,到2020年國家公園體制試點任務將全部完成。為了讓社會各界更好地了解試點情況,從本季度開始,我們將在例行新聞發布會上,陸續邀請10個試點區的負責同志向大家介紹有關情況。 ( 10-10 10:03:34 ) [黃采藝] 今天的發布會,我們首先邀請到了東北虎豹國家公園管理局副局長張陜寧先生、祁連山國家公園管理局局長王洪波先生、大熊貓國家公園管理局局長向可文先生。 ( 10-10 10:04:04 ) [黃采藝] 下面,先請張陜寧副局長介紹情況。 ( 10-10 10:04:12 ) [張陜寧] 各位新聞媒體的記者朋友們:   大家上午好! ( 10-10 10:04:38 ) [張陜寧] 東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理體制試點和東北虎豹國家公園體制試點(以下簡稱“兩項試點”)是2017年3月經黨中央、國務院批準開始的。試點區位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區域,跨吉林、黑龍江兩省,與俄羅斯、朝鮮接壤,總面積146.12萬公頃,經規劃確界吉林省片區面積約101萬公頃,占69%,黑龍江省片區面積約45萬公頃,占31%。試點區國有土地面積約133萬公頃,占總面積的91%,集體土地面積約13萬公頃,占9%,在國有土地中,重點國有林區土地面積約占總面積的83%。根據總體規劃,東北虎豹國家公園分為核心保護區和一般控制區兩大管控區域,核心保護區約占虎豹公園總面積的52%,一般控制區約占48%。 ( 10-10 10:05:54 ) [張陜寧] 試點區涉及吉林省延邊朝鮮族自治州琿春、汪清、圖們和黑龍江省牡丹江市東寧、寧安、穆棱6個縣(市)、22個鄉鎮、107個行政村、9.3萬余人;主體包括長白山森工集團汪清、琿春、天橋嶺、大興溝和龍江森工集團綏陽、穆棱、東京城7 個森工林業局所管轄的64個國有林場(所),以及汪清縣、東寧市2 個縣市所管轄的11 個地方國有林場,還有吉林汪清縣的3 個國有農場。試點區包含12個自然保護地,總面積55萬余公頃,約占試點區總面積的38%。其中7 個自然保護區、3 個國家森林公園、1 個國家濕地公園和1 個國家級水產種質資源保護區。 ( 10-10 10:07:05 ) [張陜寧] 試點2年來,主要做了以下工作: ( 10-10 10:07:13 ) [張陜寧] 一是成立管理機構,建立了試點期工作機制。 ( 10-10 10:07:20 ) [張陜寧] 兩項試點改革的核心是創新管理體制機制。2017年4月,國家林業局黨組把“兩項試點”管理機構籌備任務交給長春專員辦,在長春專員辦基礎上成立籌備處。2017年8月19日,依托長春專員辦,掛牌成立東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理局(東北虎豹國家公園管理局),成為我國第一個中央事權的國家公園管理機構。2017年9月12-13日,虎豹局會同吉林、黑龍江兩省政府,在相關林業局掛牌成立十個分局,其中吉林片區六個、黑龍江片區四個,構建了兩級垂直管理機制。 ( 10-10 10:08:12 ) [張陜寧] 二是建立了協調機制,形成了工作合力。 ( 10-10 10:08:21 ) [張陜寧] 建立了以國家林草局為主體,由各部委和兩省組成的多方協調會商機制,成立了協調工作領導小組,定期組織召開推進會,制定了兩項試點任務分工方案,明確了各方職責和協調配合機制。兩省試點領導小組辦公室,積極作為,充分發揮了牽頭、協調、調度的作用,推動試點穩妥順暢開展。虎豹局克服機構不變、編制人員不增、從零開始等重重困難,加強與各方協調配合,統籌全部力量,制定任務清單,實行臺賬管理,有力有序推進體制試點各項工作。各分局在承擔原有職責基礎上,把體制試點作為頭等大事,分別成立了體制試點領導小組和專項工作組,主要負責同志任組長,分管領導具體負責,班子成員各領任務,制定工作方案,有序落實試點任務。 ( 10-10 10:09:20 ) [張陜寧] 三是承接保護管理職責,中央事權逐步落地。 ( 10-10 10:09:27 ) [張陜寧] 與兩省編辦共同努力,經充分征求意見和反復研討論證并報請國家林草局和中央編辦同意,2018年8月和11月,黑龍江省和吉林省將涉及的國土、水利、林業、農業、環保、住建、森工等7個部門42項職責劃轉移交虎豹局,由虎豹局代中央統一行使事權,這是深化自然資源資產體制試點改革的重要突破和標志性事件。按照改革方案要求,虎豹局梳理形成了行政職能事項清單并開展相關法律授權工作,推進統一行使園區自然資源資產管理、國土空間用途管制、資源環境綜合執法職責。為確保“接得住、管得好”,虎豹局分別與兩省地方政府和各級有關行政主管部門進行對接,建立了協作工作機制和重大問題多方會商工作機制,平穩有序推進改革。 ( 10-10 10:10:40 ) [張陜寧] 四是建章立制,打牢工作基礎。 ( 10-10 10:10:47 ) [張陜寧] 研究草擬了《東北虎豹國家公園管理辦法》和生態管護員公益崗位、科研科普活動、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、公務人員績效考核等8個管理辦法; 擬定了國有自然資源資產管護、有償使用、特許經營、調查監測、資產評估、檔案管理等6項制度;制定了《東北虎豹國家公園管理局內部審計工作辦法》和財務等內部管理制度;配合國家林草局開展了總體規劃編制工作,目前,總體規劃(送審稿)已報國務院。會同地方政府和專業機構成立領導小組和專家指導組,開展監測體系、保護救護、棲息地修復和黃牛產業退出等專項規劃編制準備工作。 ( 10-10 10:11:45 ) [張陜寧] 五是全力保護,實現 “人虎兩安全”。 ( 10-10 10:11:52 ) [張陜寧] 聯合有關部門大力開展打擊亂捕濫獵、清山清套、森林防火督查和林地清收專項行動,累計出動5萬余人次、7千多車次、巡查80多萬公頃、拆除圍欄5.6萬余米、清理收繳獵具5800余件、開展執法檢查17次、檢查車輛300余臺次、檢查野生動物繁育、經營、利用場所29處、取締非法加工場4處、查處盜獵案件7起、處理違法犯罪23人,營造了高壓態勢;以最嚴格的管制措施,對試點區建設項目使用林地、林木采伐進行前置審核,同時與兩省檢察院建立聯合工作機制,為試點區域提供生態公益訴訟司法保障;與國際保護組織合作,對盜獵現狀、反盜獵手段、反盜獵管理和巡護狀況進行調查;聯合成立虎豹應急救護領導小組和專家組,建立應急救護機制,設置補飼點300余處,救助放歸野生動物140余只;全面清理歷史遺留違規建設項目,開展近自然林培育、森林撫育、退耕還林、耕作棄收等實驗項目,對廢棄工礦全面還林,清理規范散養放牧黃牛等。 ( 10-10 10:13:32 ) [張陜寧] 六是先行先試,積極推進項目建設。 ( 10-10 10:13:39 ) [張陜寧] 試點以來,中央大力加強東北虎豹國家公園基本建設項目的支持力度,安排監測、救護巡護等項目31個,通過文化旅游提升工程項目累計投資6.68億元,有力推進了基礎設施建設進程。虎豹局與兩省發改、林業部門聯合印發項目申報指南,制定了監測體系、巡護系統、界碑界樁、標志標識等項目標準并監督實施。 ( 10-10 10:14:11 ) [張陜寧] 總之,試點以來,虎豹局聚焦試點工作重點難點,多方協調,主動作為,大膽探索,勇于創新,積極推進各項改革任務,取得了顯著成效,形成了可復制可推廣的模式和經驗。 ( 10-10 10:14:32 ) [張陜寧] 一是國家公園理念深入人心。隨著試點的推進和深入,體制試點得到地方政府各級領導干部、各分局干部職工、試點區內林農群眾廣泛認同和普遍擁護,達成了共識,實現了社會穩定和諧、試點平穩順暢。 ( 10-10 10:14:54 ) [張陜寧] 二是創新了自然資源資產管理機制。虎豹局在沒有取得法律授權前過渡期間,通過啟動多方會商機制,對歷史遺留問題、涉及環保重大問題、重大民生工程進行會商解決,統籌兼顧生態保護和國家重大民生工程,確保了改革穩妥順暢推進,為其他國家公園民生工程建設提供借鑒經驗。 ( 10-10 10:15:24 ) [張陜寧] 三是保障了人虎“兩安全”。虎豹局和兩省林業主管部門采取更加嚴格的保護措施,試點區沒有新增開發項目,沒有發生破壞環境行為,沒有發生人傷虎、虎傷人事件,國有自然資源資產得到有效保護,試點區未新增探礦權與采礦權,未新增開發項目,自然生態系統原真性和完整性得到進一步提升,有蹄類等野生動物數量穩步增長,野生東北虎豹種群穩定、活動范圍不斷擴大。目前,在試點之初區內統計的野生東北虎27只、東北豹42只基礎上,又發現了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。 ( 10-10 10:16:21 ) [張陜寧] 四是明晰了以時間換空間、降低改革成本、引導地方政府綠色發展的產業轉型基本路徑。 ( 10-10 10:16:38 ) [張陜寧] 五是形成了兩級管理模式,研究設計了組織模式和運行機制,搭建了組織和管理框架,建立了跨區域的垂直管理機制,梳理整合了各類國有自然資源資產所有者職責,為建立中央行使事權的體制做好了準備。 ( 10-10 10:16:54 ) [張陜寧] 2020年是試點結束之年,這一年我們將在國家林草局的堅強領導下,在各部委和兩省政府的大力支持下,推進落實好虎豹局三定方案和總體規劃,編制并實施專項規劃,統一歸集資金保障渠道,取得法律授權和行政主體資格,進一步強化行使保護管理職責的政策保障,開展清產核資建立本底臺賬,開展生態修復和生態廊道建設,大力實施保護工程,有效恢復東北虎豹野生種群,全面完成東北虎豹國家公園兩項試點改革任務,為建設美麗中國打造生態樣本! ( 10-10 10:17:46 ) [張陜寧] 謝謝大家! ( 10-10 10:17:52 ) [黃采藝] 謝謝張局長。下面,請王洪波局長作介紹。 ( 10-10 10:18:02 ) [王洪波] 大家上午好! ( 10-10 10:19:00 ) [王洪波] 祁連山國家公園體制試點以來,中央編辦、國家發改委、國家林草局等部門和甘肅、青海省委省政府堅持以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院關于祁連山國家公園體制試點決策部署,提高政治站位,系統謀劃,主動作為,密切協作,務實高效地推進試點工作,取得了階段性成效。 ( 10-10 10:19:25 ) [王洪波] (一)健全完善體制。組建了管理機構,2018年10月,祁連山國家公園管理局(以下簡稱“管理局”)正式掛牌成立。11月,甘肅、青海兩省依托省林草局分別成立了祁連山國家公園甘肅省管理局、青海省管理局。甘肅省在林草局設立了國家公園管理處,成立了國家公園監測中心,組建了酒泉、張掖分局;青海省管理局設立了辦公室。2018年甘肅省政府常委會研究決定,將祁連山自然保護區22個保護站和18個森林公安派出所共計1300余人全部上劃省林業廳管理,構建了“垂直管理”機制。 ( 10-10 10:20:07 ) [王洪波] (二)建立協調機制。國家林草局會同兩省建立三方會商機制,成立了協調工作領導小組。領導小組辦公室設在管理局,先后3次召開“三方會商”會議,重點研究了范圍勘界、總體規劃編制等工作,及時溝通試點工作中需要兩省解決的重大問題。兩省分別成立了書記省長任“雙組長”的試點工作領導小組,設立了協調推進組。 ( 10-10 10:20:52 ) [王洪波] (三)夯實管理基礎。國家林草局與兩省聯合開展現地調查、確定國家公園邊界、功能區劃,編制了總體規劃,全面完成勘界標樁。在自然資源部提供了祁連山國家公園范圍內的國土三調數據的支持下,管理局組織開展了自然資源本底調查,初步掌握了片區土地利用現狀、人類活動痕跡、自然資源資產等方面本底資料。兩省分別編制了片區總體規劃和相關專項,正在啟動現地落界埋樁工作;分別編制了自然資源統一確權登記實施方案,開展了國家公園范圍林權證與草原證重疊面積核實調查。管理局組織召開了自然資源確權登記工作座談會,提出了推進措施。甘肅省對祁連山國家級自然保護區森林、草原重疊的全部567萬畝進行了重新確權頒證,著手劃定生態保護紅線,編制了《2018甘肅省祁連山國家公園自然資源資產負債表》。青海省完成了管護站標準化建設、空天地監測體系規劃。 ( 10-10 10:22:39 ) [王洪波] (四)加強資源保護。管理局加大了對公園范圍內各類破壞自然資源行為監管,結合森林督查、自然保護地檢查,在公園范圍內進行了三次衛片判讀檢查;對青海省上報的公園范圍內兩個建設項目進行了核實,提出不同意實施的意見建議。兩省持續督促整改生態破壞問題,全面加強了國家公園區域執法力度,不定期開展綜合執法檢查行動,嚴厲打擊破壞森林、草原、濕地和亂捕濫獵野生動物違法行為,實現了綜合執法常態化。甘肅省修訂《祁連山保護區管理條例》。開展生態系統等自然保護對象的監測,兩省均布設紅外相機,提升了生物多樣性監測能力。青海省片區建立了大數據智能化監測平臺,已實現巡護數據、雪豹監測數據和影像資料、氣象數據、本地資源數據的實時監測上傳,拍攝到雪豹影像250余次,同時監測到白唇鹿等20余種野生動物棲息活動情況。 ( 10-10 10:24:05 ) [王洪波] (五)提升管護能力。國家、省開展多層次教育培訓,不斷提升人員專業素質和能力。管理局建立了涵蓋地理信息、多期遙感影像、自然資源本底為主要內容的遙感監測數據庫平臺,強化“天上看”。兩省加大投入保障力度,組織實施自然資源保護監管建設項目,選擇重點區域開展信息化網絡監測體系建設試點,著力構建祁連山自然資源保護監管網絡,開展了野生動物監測,強化“網上管”。青海省啟動實施了油葫蘆片區智能化監測管控工程,扎實推進管護站能力建設,配備了巡護車輛、手持巡護終端、衛星電話等設備,統一管護員著裝,樹立良好的管護形象,強化“地上查”。 ( 10-10 10:25:11 ) [王洪波] (六)妥善處理礦權退出和生態移民。甘肅省采取注銷式、扣除式、補償式三種退出方式,逐步實現了礦權和水電開發企業的有序退出。甘肅省片區祁連山保護區內144宗礦業權已全部退出,并采取封堵探洞、回填礦坑、拆除建筑物以及種草植樹等綜合措施恢復生態環境;保護區內25個旅游設施項目已按差別化整治措施完成分類整改,并實施了生態環境恢復。青海片區制定了全省保護區內礦業權退出補償工作方案,從2018年起每年安排3億元專項資金,已注銷違規礦權26宗。甘肅省生態移民采取“四個一”措施引導農牧民易地搬遷、轉產增收,即一戶確定一名護林員、一戶培訓一名實用技能人員、一戶扶持一項持續增收項目、一戶享受一整套惠民政策,目前甘肅省片區核心區2862人已有涉及張掖市149戶484名、武威市59戶217名農牧民實現全部搬遷。 ( 10-10 10:26:49 ) [王洪波] (七)開展科研宣教。祁連山國家公園各級管理機構通過制作宣傳片、印制發放宣傳畫冊和管護手冊、建設宣傳牌、舉辦論壇等方式,弘揚祁連山生態文化。依托中國林業網建立了祁連山國家公園網站,面向全社會征集祁連山國家公園標識(LOGO)設計213幅(套),并委托中央美院進行設計。甘肅省與國家林草局共同舉辦了國家公園與生態文明建設高端論壇,協助中央電視臺拍攝制作紀錄片《祁連山國家公園》。青海省打造生態文化高地,探索建立國家公園自然教育體系,制作雪豹、黑頸鶴宣傳片。 ( 10-10 10:27:46 ) [王洪波] (八)研究制定法規標準。管理局牽頭組織草擬了《祁連山國家公園管理條例》草本,正在啟動立法計劃;起草了《祁連山國家公園勘界立標規范》,已通過專家評審,將作為行業規范發布。起草了《祁連山國家公園建設項目負面清單》,已進入征求意見階段。甘肅省制定了甘肅省國家公園體制試點工作考評辦法、建設項目管理辦法。青海省制定了日常巡護管理、管護人員管理、管護人員考核、手持巡護終端等管理制度。 ( 10-10 10:28:38 ) [王洪波] 謝謝大家! ( 10-10 10:29:54 ) [黃采藝] 謝謝王局長。最后,請向可文局長介紹。 ( 10-10 10:30:06 ) [向可文] 大家好!我就大熊貓國家公園體制試點的相關情況向大家作簡要介紹。 ( 10-10 10:30:47 ) [向可文] 一、基本情況 ( 10-10 10:31:07 ) [向可文] 2017年1月,中央印發《大熊貓國家公園體制試點方案》,全面啟動大熊貓國家公園體制試點工作。試點區總面積2.7萬平方公里,涉及四川、陜西、甘肅3省12市(州)30縣(市、區),縱橫秦嶺、岷山、邛崍山和大小相嶺山系,包括各類保護地77個、水利風景區10個、森工企業16個、林場53個。該區域分布有野生大熊貓1629只,有大熊貓、川金絲猴等國家重點保護野生動物116 種,有紅豆杉、獨葉草等國家重點保護野生植物35 種,是全球生物多樣性保護熱點地區之一,也是我國生態安全戰略格局“兩屏三帶”的重要區域。開展大熊貓國家公園體制試點,有利于有效保護珍稀物種,實現大熊貓穩定繁衍生息;有利于促進生物多樣性保護,維護生態系統的完整性和原真性;有利于創新自然資源保護管理體制,探索生態文明建設新模式;有利于調動全社會參與生態保護積極性,促進人與自然和諧共生。 ( 10-10 10:31:57 ) [向可文] 二、體制試點工作推進情況 ( 10-10 10:32:07 ) [向可文] 體制試點工作開展以來,國家林草局和四川、陜西、甘肅三省高度重視,緊緊圍繞中央提出的試點任務,以創新體制和完善機制為重點,全面有序推進各項工作,取得了積極進展。 ( 10-10 10:32:22 ) [向可文] 一是逐步形成了統一領導、分級管理的管理體制。成立了以國家林草局、三省政府領導及有關部門負責人組成的協調工作領導小組;組建了大熊貓國家公園管理局、三省管理局、管理分局;印發了《大熊貓國家公園協調工作領導小組職責及議事規則》《大熊貓國家公園管理機構工作職責》。 ( 10-10 10:32:58 ) [向可文] 二是逐步完善了生態保護制度。明確規定試點區不再新設礦權,暫停規定區域內林地征占用、采伐以及新建小水電等審批事項,嚴禁不符合保護和規劃要求的建設項目進入國家公園。大力實施天然林保護、長江防護林體系建設、退耕還林還草等重大生態工程,試點以來累計投入生態建設費用46.82億元。切實加強執法力度,2018年,大熊貓國家公園體制試點范圍內督查督辦違法違規改變林地用途案件319起,督查督辦違法違規采伐林木案件621起,共立非法獵殺和經營利用野生動物違法犯罪刑事案件462起。 ( 10-10 10:34:08 ) [向可文] 三是逐步探索可持續社區發展機制。將現有各類保護地管護崗位統一歸并為11993個生態管護公益崗位,吸納社區居民就業。因地制宜發展綠色替代產業,推動原住民生產生活方式綠色轉型,如四川唐家河自然保護區精心打造“唐家河蜂蜜”品牌,使養蜂業成為當地重要的增收產業和富民產業;積極吸納社區居民參與生態保護,如甘肅白水江管理分局探索建立社區共建共管模式。 ( 10-10 10:34:58 ) [向可文] 四是積極開展自然資源管理基礎工作。建立了大熊貓國家公園自然資源基礎信息數據庫,啟動了自然資源確權登記工作,制定了《大熊貓國家公園勘界立標技術規范》《大熊貓國家公園勘界立標管理規范》,在四川洪雅縣、安州區和甘肅白水江分局啟動了打樁定標試點工作。 ( 10-10 10:35:29 ) [向可文] 五是逐步強化了各項基礎工作。《大熊貓國家公園總體規劃》已編制完成,正在按程序報批。《大熊貓國家公園監測評估指標體系》《大熊貓國家公園監測系統建設專項規劃》《大熊貓國家公園管理辦法》等相關管理辦法、專項規劃的編制工作相繼啟動。國際合作交流不斷加強,與加拿大賈斯珀國家公園和麋鹿島國家公園簽署了結對合作協議。 ( 10-10 10:36:04 ) [向可文] 三、下一步重點工作 ( 10-10 10:36:10 ) [向可文] 一是積極推動各類自然保護地整合,規范設置保護站點,開展行政權力清單試點,完善統一高效的管理體制。 ( 10-10 10:36:20 ) [向可文] 二是加快研究出臺《大熊貓國家公園管理辦法》《大熊貓國家公園自然資源管理辦法》《大熊貓國家公園野外巡護管理辦法》等規章制度,為大熊貓國家公園建設奠定制度基礎,為國家公園立法提供實踐經驗。 ( 10-10 10:36:37 ) [向可文] 三是研究制定《大熊貓國家公園棲息地保護與修復專項規劃》,制定大熊貓棲息地修復技術規程,穩步推進大熊貓棲息地的保護和修復。 ( 10-10 10:36:51 ) [向可文] 四是研究制定集中居民點規劃方案和生產生活設施退出方案,進一步明確政策措施,逐步推進原住民搬遷和生產生活設施退的退出,根據保護修復的需要,研究制定試點區集體土地租賃和贖買方案。 ( 10-10 10:37:12 ) [向可文] 大熊貓國家公園體制試點工作困難很多、任務很重,但我們一定全力以赴、務實擔當,堅決把中央的決策部署落實到位、執行到位,確保體制試點各項任務高質量按期完成。 ( 10-10 10:37:30 ) [向可文] 謝謝大家! ( 10-10 10:37:37 ) [黃采藝] 謝謝向局長。下面,請大家提問。 ( 10-10 10:38:06 ) [中國網記者] 請問張局長,據我了解,東北虎豹國家公園是十個試點中唯一一家同時著承擔“國家自然資源資產管理體制試點”任務的國家公園,請問,在自然資源資產管理方面,做了哪些探索和嘗試? ( 10-10 10:38:44 ) [張陜寧] 按照健全國家自然資源資產管理體制總體設計,虎豹公園要探索跨省級行政區域的重要自然資源資產,由中央政府直接行使事權的實現形式。我們擔負著趟路架橋的重任,中央要求我們大膽探索創新,闖出一條路子來。目前我們已經把試點區包含林草、自然資源、水利、農業農村、生態環境等部門的涉及1034項自然資源資產權力清單梳理完成,為下一步虎豹局代表國家履行保護管理職責打下了基礎。 ( 10-10 10:40:20 ) [中國日報記者] 通過介紹,我們了解到了大熊貓國家公園體制試點建立以來,有效促進了該地區大熊貓種群的繁殖與穩定。我想問向局長,現階段大熊貓國家公園體制試點還有什么難題需要解決?下一步,該如何應對? ( 10-10 10:40:47 ) [向可文] 大熊貓國家公園在十個國家公園體制試點中情況最復雜,試點任務最重。一是試點區原住民多,風景景觀資源多,旅游經營機構多,保護與發展矛盾突出。二是試點區橫跨三省,自然保護類型多,管理機構多,從業人數多,管理協調難度大。三是作為一項開創性的全新工作,沒有先例可循,缺少法律法規和相關制度支撐。隨著體制試點工作的深度推進,許多矛盾和問題逐漸暴露出來。 ( 10-10 10:42:11 ) [向可文] 要應對這些難題,我認為需要厘清三個問題,從思想認識和具體行動上來一個根本轉變。一是最嚴格保護與合理利用的問題。要通過立法進一步明確“最嚴格保護”是國家公園的基本定位和內在價值追求,將保護重要生態系統的原真性完整性擺在優先位置,在堅持保護優先的原則下,合理利用自然資源適度發展科研、教育、游憩等功能。二是關于循序漸進與開拓創新的問題。推動大熊貓國家公園建設是一個系統工程,不可能畢其功于一役,要做好頂層設計、循序漸進、科學推進,同時也要強調開拓創新,加強各方面務實合作,努力解決體制機制等當前急需解決的迫切問題。三是關于立法和制度建設的問題。要堅守制度設計目標,打破既有行政體系格局,確保對國家公園管理機構的制度安排由其社會使命決定,而不是部門之間、中央與地方之間討價還價之結果。同時,立法和制度建設必須關注法理,立足長遠通盤考慮,防止把應對眼前矛盾作為立法和制度建設的出發點,以免給后人留下難以解決的難題。 ( 10-10 10:46:59 ) [中央電視臺農業農村頻道記者] 請問王局長,在祁連山國家公園體制試點過程中,如何解決因生態保護而禁牧、減畜牧民的生活問題,如何實現人與自然的和諧、共贏發展。 ( 10-10 10:48:15 ) [王洪波] 祁連山區域草場面積大,原住民一直從事放牧,超載放牧現象普遍存在,導致草地資源質量下降。為解決草場質量下降問題,國家實行了新一輪草原生態保護補助獎勵政策,主要是采取了禁牧和草畜平衡措施,對牧民因減畜造成的生活收入下降給予了補償。祁連山國家公園范圍內有草地約284萬公頃,占公園總面積的56.5%。處理好草畜平衡事關祁連山國家公園人與自然的和諧發展。 ( 10-10 10:49:33 ) [王洪波] 試點以來主要采取了兩項措施: ( 10-10 10:49:57 ) [王洪波] 一是探索社區生計與生態保護協同發展模式。甘肅、青海兩省通過制定政策實施方案,落實財政資金,對國家公園范圍內的森林、草原進行生態補償。甘肅片區,按照《甘肅省落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2016-2020)》,對祁連山國家公園相關社區居民共下達補助獎勵資金4.2億元;2018年公益林區劃落界后界定的符合標準的省級公益林全部納入森林生態效益補償補助范圍,在國家公園鹽池灣黨河濕地開展濕地生態效益補償,完善了生態補償保護制度。 ( 10-10 10:51:09 ) [王洪波] 二是探索改革現有生態建設和管護體制。甘肅片區將現有草原、濕地、林地管護崗位統一歸并為生態管護公益崗位,根據《甘肅省建檔立卡貧困人口生態護林員管理細則(試行)》,通過中央財政或省級財政安排補助資金購買勞務,聘用原住居民特別是建檔立卡貧困人口參與森林、濕地、沙化土地等資源管護服務,目前共聘用生態護林員2425名,村級草管員1036名。青海片區結合精準扶貧設立管護員,其職責劃分包括天保工程管護、公益林管護、濕地管護、草原生態管護等,共聘用1014人。 ( 10-10 10:53:22 ) [王洪波] 盡管采取了一些措施,但是,長期以來積累的問題不可能一蹴而就,需要循序漸進的采用切合實際的方法解決。從長遠看,需要解決以下問題: ( 10-10 10:53:57 ) [王洪波] 第一,完善國家公園管理法律法規和自然保護地的草原管理政策。盡快出臺國家公園管理法律,對不同保護類型的國家公園出臺差別化管理法律,是否考慮“一園一法”。對以草地為主體的國家公園,明確是否“禁牧”。目前國家公園參照執行《中華人民共和國自然保護區條例》第二十六條規定的“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動”。 ( 10-10 10:55:39 ) [王洪波] 第二,完善自然保護地的草原管理政策。堅持保護優先、生態優先的原則,從保護整個自然生態系統的原真性和完整性、保護自然資源的角度出發,按照生態系統承載力范圍內利用的原則,進行合理功能分區,落實空間用途管制制度,研究核心保護區和一般控制區的草原管理政策。 ( 10-10 10:56:37 ) [王洪波] 第三,完善生態補償保護制度和特許經營制度。進一步明確生態公益管護崗位和社會服務公益崗位設立標準。使牧民參與到生態護林員、草原管護員、濕地管護員中去,獲得一定收益。探索建立流城上下游橫向生態保護補償機制,探索國家公園生態服務特許經營。 ( 10-10 10:57:15 ) [王洪波] 第四,加大資金投入力度。中央和地方均需在當前投資基礎上,建立專項資金,加大對祁連山國家公園試點區的資金投入力度。 ( 10-10 10:57:46 ) [黃采藝] 接下來,我再向大家通報本季度林草重點工作和相關宣傳活動。 ( 10-10 10:58:12 ) [黃采藝] 一是森林城市宣傳。今年是森林城市建設工作開展15周年,為總結、交流、推廣15年來的建設經驗,研究部署下一步森林城市建設工作,11月我局將在河南召開森林城市建設座談會,并授予一批“國家森林城市”。座談會之前,我們還將組織一次記者行活動,赴福建、浙江等省相關城市調研采訪森林城市建設情況,請大家予以關注,并積極宣傳建設森林城市的作用和意義,推動森林城市建設形成更加濃厚的氛圍。 ( 10-10 10:59:05 ) [黃采藝] 二是資源保護宣傳。森林資源保護方面,本月底,我局將在北京召開全國森林資源管理工作會議,總結森林資源管理工作成效和經驗,分析森林資源保護的形勢和任務,展示森林資源管理的新技術新手段,希望大家結合會議內容予以廣泛宣傳。 ( 10-10 10:59:39 ) [黃采藝] 野生動物保護方面,12月6日至7日,江西省人民政府與中國野生動物保護協會將在南昌等地舉辦“鄱陽湖國際觀鳥周”活動,屆時將組織生態保護論壇、國際觀鳥賽、救護候鳥放飛、國際攝影賽、優秀候鳥保護志愿者評選等多項活動,請各媒體給予關注和報道,對候鳥及濕地保護進行有聲勢、有特色的科普宣教,進一步增強公眾熱愛自然、保護生態的意識。 ( 10-10 11:00:29 ) [黃采藝] 三是林業產業宣傳。主要有三個活動。一是“2019中國森林旅游節”將于10月18日至20日在江蘇省南通市舉辦,二是“中國?合肥苗木花卉交易大會”將于10月19日在安徽省肥西縣舉辦,三是“第二屆中國新疆特色林果產品博覽會”將于11月上旬在廣州市舉辦,屆時請各媒體關注。另外,也希望大家在報道這三個活動的同時,能夠深層次反映新中國成立70周年林業產業發展成就,著重介紹林業產業逐步發展成為農業農村經濟的重要支柱產業,在改善城鄉環境、帶動農民致富、助力鄉村振興中發揮的積極作用。 ( 10-10 11:01:45 ) [黃采藝] 四是古樹名木保護宣傳。 我們擬于今年年底前公布第二次全國古樹名木資源普查結果。 古樹名木是林木資源中的瑰寶,是研究社會與自然等諸多學科領域的活標本、綠色文物,具有十分重要的歷史、文化、科學、經濟和生態價值。這項調查自2015年開始,采取分批試點、逐年推進的方式開展,于2018年年底完成。 ( 10-10 11:02:31 ) [黃采藝] 目前,已經形成全國古樹名木詳備完整的資源檔案,建設了信息網絡管理系統,初步建立了古樹名木保護管理法律法規制度體系和專業技術隊伍,可以說,普查工作取得了顯著成效。請各位記者朋友積極宣傳古樹名木保護的重要意義,提升社會公眾的保護意識,在全社會形成自覺保護古樹名木的良好氛圍。 ( 10-10 11:03:15 ) [黃采藝] 五是自然保護地宣傳。10月29日至11月1日,我局聯合世界自然保護聯盟、廣東省人民政府,將在深圳市共同舉辦第一屆中國自然保護國際論壇。屆時,我們將邀請國內自然資源、農業、環境、海洋等部門,高等院校和科研院所專家、知名企業家,在華NGO組織,以及來自美國、奧地利、法國、加拿大、南非等國家自然保護領域的代表,交流分享在自然保護工作中的經驗和實踐,深入探討自然保護地管理發展理念、思路。這次論壇涉及范圍廣、規模大,具有標志性意義。請大家予以重點報道,反映我國在生態文明建設中做出的努力及取得的成績。 ( 10-10 11:04:27 ) [黃采藝] 今天的發布會就進行到這里。謝謝大家。 ( 10-10 11:04:36 )
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